近日，福建三明市出臺《推動礦產資源優勢轉化為產業發展優勢的若干意見》，提出將依托螢石、隱晶質石墨、石英、石灰巖、稀土、金、鎢、鉛鋅等優勢礦產資源，做大做強氟新材料、石墨和石墨烯、硅基材料等產業，做深做透新型建材產業，培育扶持稀土和金屬產業。至2025年，培育2—3個具有全國影響力的特色產業集群。
　　
　　《意見》要求，將從嚴審批探礦權、采礦權延續登記。對有深加工用途且可以形成產業鏈的礦種，如螢石、隱晶質石墨、石灰巖、石英、鎢、鉛、鋅、鐵、重晶石、高嶺土、白云巖、方解石等，鼓勵國有礦業公司、資源深加工龍頭企業、行業頭部企業等參股礦山企業。
　　
　　《意見》明確，硅基材料方面將立足石英資源稟賦，推動白炭黑企業充分發揮現有產能，引導企業差異化發展，提高醫藥、飼料、牙膏、消光劑等領域使用高端白炭黑產品比重。支持企業加強研發能力和技術儲備，推動現有企業引入先進技術、改善生產工藝，積極引進高純石英砂、高品質水玻璃生產項目，開展二氧化碳捕集利用示范，探索白炭黑制備新工藝，積極打造國內知名的白炭黑產業集群。融合全市結晶硅及有機硅綜合材料產業發展，引入國內有機硅行業龍頭企業，補齊有機硅單體、橡膠、樹脂、硅油、硅烷偶聯劑等產業短板，構建石英砂—金屬
　　
　　新型建材產業方面，將立足石灰巖資源稟賦，拓展商品混凝土、水泥預制件、裝配式建筑產業，拉長延伸水泥下游產業鏈，打造石灰巖—水泥熟料—水泥（特種水泥）—水泥預制件（裝配式建筑）產業鏈，提升新型建材行業集中度和整體發展水平。鼓勵發展納米碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣等鈣基材料。
　　

福建三明市推動礦產資源優勢轉化為產業發展優勢若干意見

　　 
　　為把我市礦產資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢和發展優勢，促進工業經濟穩增長、調結構、增效益，助力三明革命老區高質量發展示范區建設，現提出如下意見。
　　一、指導思想
　　堅持“保護優先、有序開發、綜合治理”原則，以三明革命老區高質量發展示范區建設為契機，發揮我市礦產資源比較優勢，推動礦產資源往產業集中、往園區集中、往深加工拓展，實現集約高效利用。
　　——堅持統籌協調。加強對全市礦產資源開發利用及保護工作的統籌管理和監督指導，強化礦產資源規劃引領，分類推進礦業權有效整合，合法合規配置礦產資源要素，保障礦產資源精深加工企業發展需求。遵循產業鏈延伸和產業集聚規律，科學規劃建設資源導向型優勢產業集群，強化礦產資源及產業鏈招商，促進工業轉型升級、加快發展。
　　——堅持綠色發展。落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”規定，在環境承載能力之內推進礦產資源開發和產業化發展，實現礦產資源集約集聚、規模開發和深度利用。以固廢資源“用干榨盡”為目標，強化重點行業清潔生產和資源綜合利用，構建資源循環型產業體系，推動綠色低碳發展。
　　——堅持綜合治理。統籌發展與保護、發展與安全關系，綜合運用法律、行政、科技等手段，破解礦產資源粗放式開發、小而散、各自為戰等問題，實施礦產資源保護性開采，促進礦產資源可持續開發，實現資源高水平保護和高效率利用。
　　二、發展目標
　　——礦產資源配置更趨合理。強化地質勘查，力爭發現一批有價值的找礦線索和礦產地；推進新發現礦產資源往產業集中；國有投資平臺參與礦產資源勘查開發和產業深加工作用顯著增強；已建礦山生產的原礦產品向產業鏈下游延伸；切實發揮礦產資源總體規劃的指導和管控作用，以提高資源保障能力為目標，服務產業鏈延鏈補鏈強鏈，為全市現代產業體系建設提供重要資源支撐。
　　——產業集群效應更加凸顯。依托螢石、隱晶質石墨、石英、石灰巖、稀土、金、鎢、鉛鋅等優勢礦產資源，做大做強氟新材料、石墨和石墨烯、硅基材料等產業，做深做透新型建材產業，培育扶持稀土和金屬產業。至2025年，培育2—3個具有全國影響力的特色產業集群。
　　——園區承載平臺更加完善。完善承載平臺基礎設施配套，提升承載平臺品質和能級水平，筑牢高質量發展堅實基礎。至2025年，建成氟新材料、石墨和石墨烯、稀土和金屬三類專業園區，以及硅基材料、新型建材兩大生產基地。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┮幏兜V產勘查開發，建立保障供應協調機制。根據產業發展需求，在已有地質資料基礎上，委托專業機構對全市優勢礦種進行普查，進一步摸清家底，建立全市礦產資源儲量臺賬及動態更新機制，實行“一張圖”管理。制定礦業權管理指導意見，嚴格規范礦業權管理，落實好“兩集中一拓展”要求。
　　1.嚴格控制新設立探礦權、采礦權。除國家明確可以協議出讓的情形外，礦業權一律采取公開競爭方式出讓，引導鼓勵有配套深加工的企業參與新設礦業權出讓競買。
　　2.規范礦業權新增勘查、開采礦種。非油氣探礦權在勘查過程中發現非登記勘查礦種的，應辦理變更（增列）勘查礦種手續。礦山企業在礦區范圍內為增加礦種進行生產勘探的，應編寫勘查實施方案。仍在采礦許可證有效期內的采礦權，不得隨意變更開采礦種。增加開采礦種的地質工作應達詳查以上，變更主礦種的資源量應達中型及以上。
　　3.從嚴審批探礦權、采礦權延續登記。對不符合重大產業政策或生態保護、安全生產等要求的，到期后可不予辦理礦業權延續。對有深加工用途且可以形成產業鏈的礦種，如螢石、隱晶質石墨、石灰巖、石英、鎢、鉛、鋅、鐵、重晶石、高嶺土、白云巖、方解石等，鼓勵國有礦業公司、資源深加工龍頭企業、行業頭部企業等參股礦山企業。探礦權、采礦權延續審批應嚴格執行聯審聯辦制度，縣級人民政府應組織相關職能部門對環境保護、安全生產、使用林地及勘查實施、開發利用等方案實施情況進行現場核查。
　　4.規范礦業權二級市場管理。引導已設礦業權向深加工企業集中，對停產、半停產或有意向轉讓的礦山企業，鼓勵國有企業或者深加工龍頭企業通過收購、兼并、重組等方式激活存量礦業權，提高資源利用效率。
　　5.推動構建礦產品調配機制。對原礦或初級加工的礦產品實行合理配置，引導相關企業對有深加工價值的礦產品原礦及成品或半成品加工利用，定期或不定期開展全市礦產品、半成品供需情況檢查。嚴格實行重要礦產品準運制度和申報制度，重點縣、重要礦區要建立礦產品申報站，強化稀土氧化物、螢石原礦及精礦粉、隱晶質石墨、鉛鋅原礦等礦產品原料市場監管和調控。
　　責任單位：市自然資源局、商務局、國資委、市場監管局、工信局，市投資集團，各縣（市、區）人民政府
　?。ǘ┙M建國有投資平臺，提升礦產資源配置能力。市縣兩級加大對螢石、隱晶質石墨、石灰巖等重要礦產資源靶向勘查力度。成立礦產資源國有投資平臺，積極與省屬國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業合作，參股或受讓省屬國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業的礦業權。鼓勵國有投資平臺按照市場化原則投資或收購現有螢石、隱晶質石墨、石灰巖等礦山企業，通過參與新設礦業權招標拍賣掛牌出讓購買新的礦業權。取得礦業權的國有投資平臺，可通過相互參股和聯合入股等形式參與下游產業鏈項目建設，建立上下游企業利益聯結機制，構建安全穩定的產業鏈供應鏈。支持相關職能部門選派專業型干部參與國有投資平臺的日常經營管理，國有投資平臺自身招聘并儲備一批專業技術骨干，為平臺高效運作提供組織保障。
　　責任單位：市國資委、自然資源局、財政局，市投資集團，各縣（市、區）人民政府
　?。ㄈ┩怀鰞瀯莸V產資源，找準產業發展主攻方向。根據我市優勢礦產資源稟賦和現有工業產業基礎，結合戰略性新興產業發展需求，以優勢礦種作為資源調配試點礦種，重點發展以下資源導向型優勢產業和高附加值產業：
　　1.氟新材料產業。立足螢石資源稟賦，堅持“揚長補短、揚長避短、趨利避害”的原則，推進氟新材料產業與我市新能源、醫藥/農藥、紡織等產業聯動，重點發展高端專用電子化學品、含氟醫藥/農藥中間體及原料藥、環保型含氟表面活性劑等精細化學品；鼓勵發展高端、專用、國內緊缺的特種含氟聚合物和高性能膜材料、特種纖維等含氟聚合物制品、第四代氟碳化學品；適度發展高純無機氟材料作為氟精細產品配套原料，推動上下游企業原料（副產品）互采互購，建立企業間循環經濟生態鏈，著力構建特色鮮明、配套完備、產業鏈完善、創新能力強的國家級氟新材料特色優勢產業集群。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局、三明經濟開發區管委會，三元區、明溪縣、清流縣人民政府
　　2.石墨和石墨烯產業。立足隱晶質石墨資源稟賦，加強技術對接與成果轉化，支持開展隱晶質石墨產業化研究，推動本地隱晶質石墨向石墨烯、核石墨、氟化石墨、半導體石墨、等靜壓石墨、新能源電池材料、高分子復合材料等下游高附加值產業發展，構建集采礦—提純—高純隱晶質石墨—下游深加工產品為一體的全產業鏈。突破隱晶質石墨制備石墨烯關鍵技術，補齊石墨烯導熱膜、導電漿料原料短板，構建隱晶質石墨—石墨烯—石墨烯導熱膜（導電漿料）產業鏈，壯大石墨烯應用產業鏈。結合我市竹木資源優勢和硅基材料產業基礎，發展隱晶質石墨負極、硬碳、硅碳等新型儲能材料，拓展延伸新能源電池負極材料產業鏈。引進碳纖維制備項目，補齊碳碳復合材料原料短板。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局，永安市、大田縣人民政府
　　3.硅基材料產業。立足石英資源稟賦，按照“提質增效、差異發展、融合發展”的思路，推動白炭黑企業充分發揮現有產能，引導企業差異化發展，提高醫藥、飼料、牙膏、消光劑等領域使用高端白炭黑產品比重。支持企業加強研發能力和技術儲備，推動現有企業引入先進技術、改善生產工藝，積極引進高純石英砂、高品質水玻璃生產項目，開展二氧化碳捕集利用示范，探索白炭黑制備新工藝，積極打造國內知名的白炭黑產業集群。融合全市結晶硅及有機硅綜合材料產業發展，引入國內有機硅行業龍頭企業，補齊有機硅單體、橡膠、樹脂、硅油、硅烷偶聯劑等產業短板，構建石英砂—金屬硅—有機硅單體—有機硅產品—下游深加工產業鏈。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局，三元區、沙縣區、永安市、清流縣、寧化縣、大田縣人民政府
　　4.新型建材產業。立足石灰巖資源稟賦，根據“調優結構、拓展領域”的產業發展路線，加快日產3000噸及以下小規模水泥熟料生產線整合提升，推廣水泥窯協同處置固廢，推動固體廢物超細粉替代水泥普通混合材，支持轄區內企業與高?？蒲性核_展產學研合作，引進高鐵相硅酸鹽水泥制備技術，實現海工水泥等特種水泥開發，推動水泥產品向多元化、高端化發展。拓展商品混凝土、水泥預制件、裝配式建筑產業，拉長延伸水泥下游產業鏈，打造石灰巖—水泥熟料—水泥（特種水泥）—水泥預制件（裝配式建筑）產業鏈，提升新型建材行業集中度和整體發展水平。鼓勵發展納米碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣等鈣基材料。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局，三元區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、將樂縣、大田縣人民政府
　　5.稀土和金屬產業。立足稀土資源稟賦，積極爭取稀土分離指標，引進稀土分離冶煉項目，發展稀土磁性材料、發光材料、催化材料、儲氫材料、稀土中間合金、稀土陶瓷等產業鏈。立足金、鎢、鉛鋅等資源稟賦，合理開發利用金礦資源；引進鎢礦冶煉及下游深加工項目，促進與氟新材料產業融合發展，加快推進鎢尾礦資源化綜合利用，構建綠色低碳循環發展經濟體系；建立精礦浮選—粉體制備—金屬冶煉—金屬制品—鉛鋅材料產業鏈，發展環保型鉛鋅產業。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局、三明經濟開發區管委會，寧化縣、清流縣、泰寧縣、尤溪縣、大田縣人民政府
　?。ㄋ模﹪@礦產資源分布，打造特色專業承載平臺。立足全市“一盤棋”，結合我市域內礦產資源分布，科學規劃建設一批特色專業承載平臺，推動礦產資源要素往園區集中。
　　1.構建綜合管理嚴格的氟新材料示范園區。依托明溪、清流等縣螢石資源，既分工協作又差異化發展，高水平建設三元黃砂新材料循環經濟產業園、明溪氟新材料產業園、清流氟新材料產業園、三明經開區吉口循環經濟產業園等四個氟新材料專業園區。加快推進園區應急救援與公共服務信息管理平臺、園區污水集中處理、安全環保監控、應急救援等基礎設施建設。2022年底前，四個氟新材料專業園要全部達到省級化工園區安全風險評估分級C級以上；2023年底前，完成化工園區第一輪擴園工作，為氟新材料產業提供安全環境條件和充足發展空間。
　　責任單位：市工信局、發改委、自然資源局、生態環境局、商務局、應急局、三明經濟開發區管委會，市消防救援支隊，三元區、明溪縣、清流縣人民政府
　　2.打造業內知名的石墨和石墨烯產業綠色園區。依托永安、大田等縣（市）隱晶質石墨資源，高標準打造永安市石墨和石墨烯產業園、大田縣羅豐工業園。依托國內知名高校、科研院所等高水平研發平臺，堅持科技自立自強，加強研發，推動產業高端化、綠色化、智能化，擦亮“全國首批石墨烯產業示范基地”名片。
　　責任單位：市工信局、科技局、商務局、自然資源局，永安市、大田縣人民政府
　　3.創建國內重要的硅基材料生產基地。以永安、沙縣、大田、清流等縣（市、區）石英資源為支撐，支持三元區、沙縣區、永安市建設全國重要的白炭黑生產基地，進一步打響“中國無機硅之鄉”品牌。延伸結晶硅下游產業鏈，完善寧化縣硅產業園配套基礎設施，構建省內有機硅綜合材料生產主陣地。
　　責任單位：市工信局、商務局、自然資源局，三元區、沙縣區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、大田縣人民政府
　　4.建設省內重要的新型建材生產基地。立足有關縣（市、區）石灰巖、方解石、白云巖、花崗巖等資源稟賦，建設新型建材生產基地，鼓勵有條件的企業爭創國家級綠色工廠、綠色礦山。
　　責任單位：市工信局、自然資源局、商務局，三元區、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、將樂縣、大田縣人民政府
　　5.培育稀土和金屬產業特色園區。匯集全市稀土資源，根據省政府“一龍頭、兩基地”戰略部署，重點打造三明稀土產業園，促進產業配套集聚。立足泰寧縣金礦資源，鼓勵建設貴金屬產業園。發揮寧化縣鎢礦資源優勢，支持寧化建設鎢產業園。依托尤溪縣、大田縣鉛鋅資源，規劃建設有色金屬工業園。
　　責任單位：市工信局、商務局、自然資源局、三明經濟開發區管委會，三元區、寧化縣、泰寧縣、尤溪縣、大田縣人民政府
　?。ㄎ澹┘訌娚鷳B環境保護，促進礦產資源綠色開發。推動礦山企業引進先進生產技術與設備，提高資源利用效率，減少礦山廢棄物排放量；加快礦山廢棄物資源化利用，構建多元化的礦產資源供應體系。持續推進“綠盾”行動，強化涉礦山生態保護紅線生態破壞問題監管；對礦產開發過程中污染物偷排超排等環境違法行為，開展點穴式巡查、常態化整治。堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，同步推進礦山生產建設與礦山地質環境恢復治理工作，邊開采邊治理；歷史遺留廢棄或責任主體滅失的礦山，由屬地縣級人民政府統籌規劃，分類分期組織恢復治理，逐步還清治理舊賬，鼓勵社會資本參與廢棄礦山修復并保障其合法收益。
　　責任單位：市自然資源局、生態環境局、應急局、公安局、林業局，各縣（市、區）人民政府
　?。┥罨块T聯動協作，強化資源開發綜合監管。嚴格礦產資源規劃、生態環境保護、安全生產等方面的準入要求，整合礦山開采、安全、生態環境監管等信息數據，實現礦產資源數字化、網絡化、智能化管理。積極探索形成符合礦業資源稅收管理特點的協作機制，加強多部門信息共享和行業稅源日常監控，強化對采礦企業的稅收風險管理，嚴厲打擊礦產行業偷稅逃稅行為。完善和落實動態巡查制度，及時制止無證開采、超越批準礦區范圍開采、證件過期開采、以采代探、無證勘查等違法行為。強化聯合執法，對污染環境、破壞生態、侵占林地、損毀林木、亂采濫挖、堵塞河道、造成水土流失的礦山企業，及時發現依法予以查處，并由涉事企業承擔生態環境損害賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關立案偵查。
　　責任單位：市自然資源局、生態環境局、水利局、應急局、林業局、公安局、稅務局，各縣（市、區）人民政府
　?。ㄆ撸┘涌祗w制機制創新，推動營商環境優化提升。加強頂層設計，統籌研究礦產資源開發利用保護的配套文件，構建系統完備的“1+N”政策體系。制定礦產資源保護性開發負面清單和礦業權有序出讓實施方案，形成有利于礦山整體開發和資源精深加工的礦業權。研究制定礦產資源全市統一調配的利益分配機制，兼顧資源縣、產業縣等各方利益，構建礦產資源全市“一盤棋”發展格局。各縣（市、區）主動摸排轄區內優勢礦產資源，在市級指導和統籌下，制定相應產業發展規劃，設立專業園區，壯大縣域經濟實力。成立礦產資源產業化研究獎勵基金，對有突出貢獻的企業和研發機構予以獎勵。探索礦產資源與產業深加工項目一體化招標機制，促進優勢礦產資源向產業鏈價值鏈中高端延伸，全面提升礦產資源精深加工和產業化技術創新能力。搶抓對口合作、對口支援機遇，加強與高校、科研院所對接合作，加快產業鏈招商，主動對接戰略投資者、龍頭企業，針對性引進和集聚下游深加工行業頭部企業，以資源引投資、換技術、聚產業，全力招引資源精深加工、高附加值、高稅性的好項目。
　　責任單位：市自然資源局、財政局、商務局、發改委、科技局、工信局、三明經濟開發區管委會，各縣（市、區）人民政府
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。成立市政府主要領導為組長、分管自然資源和工信領導為副組長，市直相關部門和相關資源縣（市、區）政府主要負責人為成員的市礦產資源統籌開發利用保護工作領導小組，市級層面要加強對礦產資源開發利用保護的統籌力度。領導小組下設辦公室，掛靠市自然資源局，負責統籌協調全市礦產資源統籌開發利用保護工作。礦產資源勘查及新礦業權推出由屬地縣級人民政府負責；礦業權招拍掛相關政策把關及實施由市自然資源局牽頭負責；相關產業發展布局由市工信局、發改委牽頭負責。
　?。ǘ┠酃ぷ骱狭?。市直有關部門要加強指導、密切配合、系統謀劃、整體推進全市資源導向型優勢產業高質量發展。各縣（市、區）政府要發揮主體作用，組建工作專班，建立健全常態協調推進工作機制，及時研究解決礦產資源勘查開發和產業化發展中存在的問題，保障工作有效推進。要建立健全礦產資源開發利用保護的人才政策機制，引進、培養、使用礦產資源開發和精深加工領域各類專業技術人員和高端研發人才，為礦產資源開發利用保護工作提供專業人才保障。
　?。ㄈ﹪栏癖O督考核。各縣（市、區）政府和市有關部門要把推動礦產資源優勢轉化為產業發展優勢工作納入績效考核體系，作為領導干部自然資源資產離任（任中）審計的重要內容和領導班子、領導干部獎懲任用的重要參考依據。建立問責制度，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，努力營造良好的產業發展環境。
　　本意見自印發之日起實施，有效期五年?！度魇腥嗣裾P于加強礦產資源勘查開發管理的若干意見（試行）》（明政文〔2014〕53號）同時廢止。